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深化商事制度改革 打造一流营商环境
信息来源:   作者:   发布日期:2018-05-23    点击:913

[主题]深化商事制度改革 打造一流营商环境

[时间] 2017年10月30日

[嘉宾] 广元市工商行政管理局党组书记 卢达昌

[简介] 党的十八大以来,党中央、国务院就推进商事制度改革作出了一系列重大决策部署,根本目的就是要顺应市场经济发展规律,建立与之相适应的市场准入制度,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面推进商事登记改革,是理顺政府与市场关系的重要切入点和突破口,是深化行政审批制度改革、加快转变政府职能的攻坚战,事关全局、意义重大,引发了全社会的高度关注。这项改革,有三个方面的重大意义:一是通过改变过去准入门槛高、行政干预多的登记体制,释放制度改革红利,最大限度地放宽市场准入条件,降低市场主体投资创业门槛和成本,营造良好的投资环境和营商环境。从而有利于激发投资热情,调动各方面的投资力量,鼓励创业、带动就业,特别是对中小企业、小微企业、新兴企业的发展具有巨大的推动作用;二是通过简政放权,创新监管方式,强化协同监管,全面落实部门监管责任,转变政府职能;三是有利于促进信用体系建设转变,强化信用监管、协同监管和社会共治,更加注重运用信息公示、信息共享、信用约束等手段构建统一的市场信用信息公示系统,推进全社会政务诚信和商务诚信体系建设。

文字实录

   【主持人】:各位网友、观众朋友们,大家好!欢迎参与广元市人民政府网站“在线访谈”栏目。大家都知道,商事制度改革自2014年3月在我市落地以来,目前已进入第四个年头,如何深化商事制度改革,进一步放宽市场准入,持续释放改革红利,为经济发展注入新的活力和动力,打造我们广元市一流营商环境呢?今天,我们邀请的访谈嘉宾是广元市工商局党组书记卢达昌,卢书记将就我市实施工商登记制度改革的情况和大家做一些交流。你好,卢书记。非常欢迎您能够来到咱们的演播室。首先呢,还是要跟咱们在线的网友打个招呼。

   【卢达昌】:主持人好!各位网友、观众朋友们,大家好!很高兴来到“在线访谈”节目和大家做这样一个交流,希望通过这一期节目,让大家对我市的商事制度改革有一个更全面的、更深地了解,也希望大家多给我们提意见,以便我们更好地改进工作。

   【主持人】:我们也非常荣幸能够请到卢书记来到咱们的演播室。党中央、国务院一直坚持将商事制度改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的突破口,以壮士断腕的决心和勇气持续推进。我们都知道,商事制度改革是从2014年3月1日起实施的,三年多时间,我们广元市商事制度改革的推进情况是如何呢?希望卢书记能够给大家介绍一下。
   【卢达昌】:商事制度改革是深化“放管服”改革的一个切入点,也是工商部门转变政府职能的一个突破口,更是激发市场主体活力的助推器。改革实施以来,在市委、市政府的坚强领导下,我局把商事制度改革作为助推工作的一个重大举措,全市各级工商部门和市场监管部门按照“放管服”改革的要求,全面落实改革新政。三年多时间,我市商事制度改革主要经历了三个阶段:第一个阶段是实施注册资本登记制度改革,自2014年3月1日起实行注册资本认缴制,取消公司最低注册资本、股东首次出资比例、货币出资比例、股东缴足出资期限等限制;放宽住所(经营场所)登记条件,允许“一址多照”“一照多址”;取消年检,实行年报公示制度,强化企业自律自治。第二个阶段是“先照后证”改革,通过对原有的工商前置审批事项进行不断清理调整,将“先证后照”改为“先照后证”,并放宽工商登记其他条件。第三个阶段是“证照合一”改革,先后实施了“三证合一”“五证合一、一照一码”“三证整合”“多证合一”等改革举措。通过实施这一系列改革,实现了为市场主体松绑减负、为就业清障搭台、为经济发展助力的目标,有效激发了市场主体活力,截至今年9月底,经过我们统计,全市共有各类市场主体12.49万户,其中企业2.19万户,企业户数较改革前的1.28万户增长了70.95%:今年1-9月全市共新发展各类市场主体2.24万户,其中新发展企业3501户。平均每月增长389户,明显高于商事制度改革前的2013年每个月115户的新增速度。这个增长速度是很高的,这个成绩是很显著的。

   【主持人】:卢书记,我们广元市在推进商事制度改革中,除了完成国务院、省政府的规定动作外,还进行了哪些探索和尝试,能否给我们介绍一下?
   【卢达昌】:我们在完成国家规定的改革动作的同时,我们发扬敢为人先的精神、勇于创新的精神,大胆尝试,推出了一系列具有广元特色的改革举措。一是2015年初我们率先在全省开展“三证合一”登记制度改革工作,为全省改革提供了宝贵经验。二是作为省工商局确定的企业名称改革试点市州之一,我市出台了《广元市企业名称登记管理办法》,放宽企业申请登记条件,建立企业名称自主申报规则,开通企业名称网上申报系统。三是积极探索简易的注销登记工作,制发了《广元市个体工商户简易注销登记暂行办法》,并在全市实施,共清理“名存实亡”的个体工商户4万多户。四是积极探索“商务秘书企业托管登记”和“企业集群登记”改革工作,制发了《广元市商务秘书企业登记管理暂行办法》,目前,《企业集群登记管理办法》也进入征求意见程序。五是今年5月,制发《广元市个体工商户简易登记办法》(试行),从6月1日起在全省率先启动个体工商户简易登记,为国家工商总局在全国范围内改革个体工商户登记制度积累了宝贵的经验。

   【主持人】:都说商事制度改革释放了红利,您认为改革对经济发展和群众生产生活带来了怎样的影响?

   【卢达昌】:至少有五个方面的影响:一是优化了营商环境。通过改革,简化了登记手续,降低了准入门槛,大大缩短了行政审批时间。举一个例子:原来登记注册一户企业,注册资金要实缴,要到会计师事务所进行验资,并出具验资报告,除了到工商部门办照外,还要跑税务、质量技术监督、公安等很多部门,提交多套材料,办理多个证照,费时费力费钱。如今,新登记一户企业,除特殊行业外,注册资金不需要实缴,经营场所登记条件也放宽了,还取消了一些不必要的前置审批条件,只需向工商部门提交一套有效材料,就能领到加载统一社会信用代码的新版营业执照。实施“五证合一、一照一码”登记制度改革后,据统计,企业办理“五证”和公章刻制的时间从过去的45天缩短到现在的3-5天,有的一天就可以办完。现在实施“多证合一”改革,那就更加便捷高效了。二是加快了服务型政府建设。通过改革,进一步理清政府、市场和企业之间的关系,进一步推进简政放权,加快服务型政府建设。三是理顺了监管体制。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,确立了“先照后证”改革的部门监管职责,逐步建立权责一致、审批与监管相统一的监管机制,提高了监管效能。四是加快了信用监管体系建设。改革后市场主体的登记信息及一些不良信用信息我们将向社会公开,部门间的信息也逐步实现互通共享,形成“一处失信、处处受限”的市场主体约束机制,加快了信用监管体系建设。五是缓解了就业压力,增加了政府税收,为我市应对经济下行、缓解就业压力做出了积极的贡献。

   【主持人】:听了卢书记的介绍,确实给大家带来了非常多的方便。前面提到了“多证合一”,那么能给大家介绍一下我们广元实施的“多证合一”是一个什么样的改革吗?
   【卢达昌】:好的。国务院要求全国在今年10月1日前启动“多证合一”改革,我省已于9月25日全面启动了“二十证合一”改革。目前,我市按照省政府的统一部署,改革顺利推进,市场主体和社会反响良好。“二十证合一” 改革,是在“五证合一”的基础之上,将公安、城建、商务、交通、旅游、海关等6个部门(单位)的15项涉及企业的事项整合到营业执照上,使一本营业执照整合原来二十个证照的信息。

   【主持人】:“三证合一”“五证合一”改革有效减少了重复登记行为,给企业带来很大便利。那么,“二十证合一”又会带来怎样的好处呢?
   【卢达昌】:这里面好处很多。企业、农民专业合作社的“五证合一”、个体工商户“三证整合”登记制度改革,有效提升了政府行政服务效率,降低了创设企业的制度性交易成本,激发了市场活力和社会创新活力,但目前仍然存在各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题。“二十证合一”将从全面梳理整合各类涉企证照事项入手,通过减少证照数量,简化办事程序,降低办事成本,“减证”推动“简政”,从根本上削减涉企证照,以进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项,进一步减少制约创新创业的不合理的约束,进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明的平等竞争的营商环境。

   【主持人】:我们实施的“二十证合一”改革,适用范围包括有个体工商户吗?
   【卢达昌】:应该是包括的,“二十证合一”改革适用于全省所有企业、农民专业合作社和个体工商户。

   【主持人】:“二十证合一”改革后如何办理营业执照?

   【卢达昌】:对于工商部门来说,“二十证合一”改革在“五证合一”“三证整合”登记制度改革工作机制及技术方案的基础上,继续全面实行“一套材料、一套表格、一窗受理”的工作模式,申请人材料齐全后,登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,相关信息在国家企业信用信息系统公示,并及时归集至全国信用信息共享平台。对于证照相关部门在升级改造各自业务信息系统后,实现与信用信息共享平台的衔接,通过共享数据实现管理需要。对于企业来说,申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”,不再另行办理“二十证合一”涉及的被整合证照。
    改革实施前已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,也不需要重新申请办理“二十证合一”登记,由登记机关将相关信息通过全国信用信息共享平台共享给被整合涉及的相关部门。未领取“一照一码”营业执照的市场主体在原来的证照有效期满、申请变更登记后或者申请换发营业执照时,由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照,就可以了。

   【主持人】:原来登记要到多个部门提交很多套材料,“多证合一”改革后只需要向“一个窗口”提交“一套材料”,那么我就有一个问题想问一下卢书记了,这个营业执照的效力如何?
   【卢达昌】:这个问题问的好,“多证合一”改革后,被整合的证照不再发放,加载统一社会信用代码的“一照一码”营业执照是市场主体全国通用的唯一“身份证”,企业凭“一照一码”营业执照可以在政府机关、金融、保险机构等部门证明其主体身份、办理相关业务,企业一律改为使用“多证合一”后的营业执照办理相关事务。各地区、各部门、各单位都要予以认可和应用。在这里我们也要温馨提醒大家,2018年1月1日起,企业办理相关业务需使用加载统一社会信用代码的营业执照,原证照不再有效,还没有领取加载统一社会信用代码的营业执照的企业,请大家务必在2017年底前申请换发新的营业执照。

   【主持人】:谢谢卢书记的温馨提示。卢书记,我有个疑问,想请教您,我们在不遗余力的做多做大市场主体的同时,为什么还要推行简易注销改革呢?
   【卢达昌】:这个问题确实问到点子上了。这是很多领导,我们社会很多人士,包括我们的市场主体都很关心的事。我们是这样的。通过商事制度改革,主要是为了还权于市场、还权于市场主体,大幅度降低企业设立的门槛,市场主体数量快速增长。市场准入高效便捷的同时,退出渠道仍然不畅。根据现行法律法规,注销企业的程序还是比较复杂的、消耗的时间也比较长,一定程度上影响了市场机制效率。配合去产能,清理僵尸企业,实施未开业、无债务企业和个体工商户简易注销改革,是对商事主体法定的注销程序进行简化,以达到方便市场主体退出的目的。
我市已于今年3月1日全面实行了企业简易注销登记改革。适用简易注销的市场主体是这样一些,领取营业执照后6个月还未开业、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的这样一些有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业。需要注销符合简易注销程序的市场主体,可以到我们工商部门窗口通过简易程序办理注销手续。截至九月底,我们已经办理简易注销登记的企业44户,现在还有76户企业正在简易注销公告过程中。

   【主持人】:今天我们的节目也受到了不少网友的关注,我们下面来看一下网友有什么问题想和卢书记进行沟通和交流的:网友“秋实”问:我是一名刚毕业的大学生,学的是设计专业,想回家乡广元开一家装修公司,请问需要在工商局办理哪些手续,带什么证明材料?希望卢书记能够给他介绍一下。

   【卢达昌】:首先我们非常欢迎大学生回家乡自主创业,随着商事制度改革的不断深入,在工商部门办理营业执照的程序也更加简便了。申请装修公司这样的营业执照,请按下面这个程序来办理:第一步向企业所在地登记机关申请名称预先核准。第二步经批准后领取名称预先核准通知书,有效期是6个月,这里要提醒一下,如公司拟经营范围涉及前置许可条件的,应该持名称预先核准通知书到其他相关部门办理,具体可在申请名称预先核准时向我们窗口咨询。第三步向公司登记机关提交下面这样一些材料申请办理营业执照:

    1、公司法定代表人签署的设立登记申请书;

    2、全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;

    3、公司章程;

    4、股东的主体资格证明或者自然人身份证明;

    5、载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;

    6、公司法定代表人任职文件和身份证明;

    7、企业名称预先核准通知书;

    8、公司住所证明。

    当然,为了方便申请人,我们已经开通了全程电子化登记系统,登录我们广元市工商行政管理局网站,上面这些流程也可以通过网上办理,这样你就可以享受“足不出户便可领取营业执照”的待遇了。

   【主持人】:非常感谢卢书记详细的解答。我们再来看下一位网友的提问,我是一名残疾人,我家住在小区内的一楼,现在想在自己家里开一家小饭馆,需要办理工商许可证吗?要是办理的话,像我这种情况可以有什么优惠可以享受吗?

   【卢达昌】:我们非常赞同和支持你自主创业。如果打算经营小饭馆,是应该在工商部门办理营业执照的。但你若打算在小区内从事该经营活动,首先应该取得相关利害人,比如你的左邻右舍,他们的同意。才能办理营业执照;而且在取得了营业执照后,还需到食品药品监管部门办理餐饮服务许可证后方可从事经营活动。

    办理营业执照是不收取任何费用的,按照法定要求,在你提交的办照资料准备齐全后,工商部门可以对你启动绿色服务通道,力争现场给你办结领证。

   【主持人】:非常感谢卢书记对我们网友的提问都做了非常详细的解答,希望卢书记的解答能对你们有所帮助。在推进商事制度改革时,记得李克强总理说过,简政放权不仅是一个“放”,还要有“管”,要放管结合、相辅相成。卢书记能给我们解释一下这句话的含义吗?

   【卢达昌】:商事制度改革的核心就是“宽进严管”,李克强总理还形象地将“放”与“管”比作车的两个轮子,只有两个轮子都做圆了,车才能跑起来,跑得快。可以说,改革不是一放了之,而是在“放”的同时,坚持“谁审批谁监管,谁主管谁监管”这样一个原则,不断加强事中事后监管,从而营造公平有序的竞争环境。

   【主持人】:那我们在加强事中事后监管方面又做了哪些工作呢?

   【卢达昌】:这方面应该说这几年我们做了不少的工作。比如说我们“先照后证”改革后,事中事后监管职责在履行方面,我们更加强化了。创新了监管的方式,初步地构建了“职责法定、信用约束、协同监管、社会共治” 这样的工作格局。主要做到了“四抓”:一是抓制度建设。市政府出台了《广元市“先照后证”改革后加强事中事后监管工作的通知》,建立了38个部门加强事中事后监管联席会议制度。二是抓信息共享。推进市场主体信用信息共享交换平台建设,实现了全市38个部门间的信息互联共享。三是抓抽查监管。制定了“双随机一公开”抽查制度,通过开展定向、不定向抽查,加大市场秩序专项整治的力度,切实维护了公平公正的市场秩序。四是抓信用约束。对逾期未报送年报的市场主体,依法列入经营异常名录。截至目前,全市共有279户企业、84户农民专业合作社被列入经营异常名录,还有1.31万户个体工商户标注为经营异常状态,届时他们在招投标、银行贷款、政府采购、法定代表人(负责人)推荐人大代表和政协委员等方面,将受到限制或禁入。“一处违法、处处受限”的信用约束、联合惩戒效果逐步地显现出来了。

   【主持人】:卢书记,您刚才提到了信用约束和年报的话题,我们知道企业年检曾经是工商部门的一项重要职能,如今推行的年报公示工作,与以往有哪些不同吗?

   【卢达昌】:简单来说,年报公示制度是原来“工商年检”制度的改进,把“工商部门强制检查”改为“企业自主申报公示”;从“提交书面材料”变为“全程电子报告”;从“事前依法规范”变为“事后抽查监管”;从“罚款吊销执照”变为“异常名录公示”。 年报公示制度执行三个年度以来,其优点得到社会各界广泛认可,认知度越来越高。2016年我市企业年报率达到了99.93%,农民专业合作社、个体工商户年报率是100%。

   【主持人】:最后,想请卢书记谈谈今年商事制度改革还有哪些举措要给大家说一说?

   【卢达昌】:一是从今年3月1日起,我们全面推行了企业简易注销登记改革,这项工作还会持续开展。二是今年7月1日起,我市开通了全程电子化登记通道,已经通过全程电子化流程办理了7户有限责任公司,目前,我们局正在进一步优化系统,在保留纸质登记的基础上,力争年底实现所有市场主体全领域全程电子化登记和电子营业执照应用。三是刚才讲的,从今年9月25日起,全面实施了“多证合一”改革,下一步我们还将推动更多涉企证照整合。四是加快建设广元市场主体信用信息共享交换平台,这个平台目前已经进入试运行阶段,下一步我们将在全市推广应用,做到信息共享,互联互通。五是加强完善监管体系,健全联合监管机制,放管并重,加强事中事后监管,全面实行“双随机、一公开”。

   【主持人】:听了您刚才的介绍,我感受到工商部门在持续推进商事制度改革中,做了大量务实有效的工作,得到了党委政府和社会各界的充分认可。但是,随着改革的不断深化,不可避免会遇到一些问题,我就想问一下卢书记,目前我们广元市商事制度改革中面临有哪些问题,你们又是如何解决的呢?
   【卢达昌】:应该说我们现在面临的商事制度改革,问题还不少。简单的说现在我们遇到了这样一些难题。一个是我们这个商事制度改革从工商部门自身的改革已经拓展到了多部门之间的联动改革。改革的任务不断深化,改革的范围不断拓展,改革的难度不断加大。在深化改革的过程中,我们感觉到有一些问题和一些薄弱环节依然存在。比如说我们有些方面反映,改革节奏快,落实操作难度大;放开放活快,后续监管比较难;改革创新比较快,新旧衔接比较难;单一改革快,协同推进还比较难;部门要求快,但我们基层在落实中间感觉很难等等这样一些问题呢是确实存在的。以后我们要面对这些问题积极作为,勇于担当。同时,要坚持问题导向和目标导向相结合,积极总结实践经验,加强改革制度设计,提高各项工作的前瞻性,更好地指导改革实践。

   【主持人】:我们也相信,随着商事制度改革的不断深入,将持续推进政府职能转变,进一步便利群众创新创业,打造我们广元市一流的营商环境。非常感谢卢书记就工商登记制度改革这一话题和广大网友、观众朋友进行交流。也让我们增长了不少的工商方面的知识。因为时间的关系,我们今天的访谈就要和大家说再见了,最后,卢书记还有什么想跟咱们在线的网友谈一谈的?

   【卢达昌】:谢谢主持人,谢谢各位网友、谢谢各位观众朋友,欢迎大家继续关注我们商事制度改革、关注工商行政管理工作,共同为我市经济社会发展做出新的贡献,大家再见!

   【主持人】:我们也再一次代表网友感谢卢书记参与咱们市政府的节目。也非常感谢网友们对我们在线访谈栏目的关注,我们下期节目再会!

 

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